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Trump peut secouer le Caucase du Sud? l’Arménie, l’Azerbaïdjan et la Géorgie attendent tous des choses différente, par Cavid Veliyev

20 Déc

Azerbaijani soldiers on parade in Moscow. Wikimedia Commons/Kremlin.ru

soldats azerbaïdjanais à la parade à Moscou. Wikimedia Commons / Kremlin.ru

Cette intéressante rétrospective de l’interventionnisme américain dans le Caucase tente d’élaborer une doctrine spécifique pour Trump. L’article ne représente visiblement pas la totalité des trois nations caucasiennes, mais bien l’Azerbadjian que l’on peut considérer à la fois comme dominé par le problème énergétique (BP) et son conflit avec l’Arménie. Il est visiblement soucieux de maintenir l’intervention des USA, mais dans le respect des souverainetés, plutôt comme un  facteur d’équilibre. L’article, et c’est essentiellement pour cela que nous l’avons sélectionné, présente en outre l’intérêt de souligner les raisons de la rencontre entre l’Iran, la Russie et la Turquie qui a lieu aujourd’hui. En effet c’est non seulement la question du Moyen Orient, des suites du conflit syrien et de la victoire d’Alep qu’il s’agit de gérer, mais des problèmes beaucoup plus vitaux pour les trois pays et en particulier pour la Russie, parmi lesquels cette situation caucasienne mais dont on retrouve les tensions à l’intérieur de la Russie, comme de la Turquie et de l’Iran (note et traduction de Danielle Bleitrach pour histoire et societe)

18 décembre 2016

http://nationalinterest.org/feature/can-trump-shake-the-south-caucasus-18774

Les Etats du Caucase du Sud ont suivi l’élection présidentielle américaine avec attention, en raison de leurs attentes du prochain chef qui occupe la Maison Blanche. Depuis l’effondrement de l’Union soviétique en 1991, l’existence de puissants groupes de pression arméniens, les efforts de la Géorgie pour devenir une allié de l’Occident et les ressources énergétiques de l’Azerbaïdjan, ainsi que son rôle de transit du commerce et de l’énergie entre l’Est et l’Ouest, ont attiré l’attention des États-Unis sur la région. Le Caucase du Sud est l’une des régions les plus tumultueuses du monde, en raison de trois points de conflit (Haut-Karabakh, Abkhazie et Ossétie du Sud). À la lumière des transformations géopolitiques dans la région, la participation des États-Unis, il est d’une grande importance pour les Etats locaux avec les attentes que les Etats-Unis vont soutenir leur indépendance et leur souveraineté.

En 2016, les trois pays du Caucase du Sud ont célébré leur vingt-cinquième anniversaire en tant qu’acteurs indépendants de la communauté internationale. Dans les vingt-cinq années qui ont suivi, diverses questions ont eu un effet direct ou indirect sur la politique du Caucase du Sud de la part des États-Unis. Les priorités de la politique étrangère des administrations des États-Unis, l’importance géostratégique de la région pour les intérêts américains, les relations des États-Unis avec l’Iran et la Russie, l’élargissement de l’OTAN, le conflit du Haut-Karabakh entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan voisin, et la frontière fermée entre la Turquie et l’Arménie (fermée en 1993 en raison du conflit du Haut-Karabakh) ont tous eu un impact énorme sur les relations bilatérales des États-Unis avec les États régionaux et sa politique étrangère vers le Caucase du Sud.
Selon des responsables américains, trois questions majeures affectent la politique américaine envers le Caucase du Sud : la démocratie et les droits de l’homme, l’énergie et la sécurité. Cependant, l’ordre de priorité de ces questions a changé selon les priorités des différentes administrations au cours des vingt-cinq dernières années. Sous l’administration de Bill Clinton, l’énergie était au sommet de la politique des États-Unis pour le Sud-Caucase, parce que le transport des ressources énergétiques du bassin de la Caspienne vers les marchés occidentaux était une priorité. Sous la présidence de George W. Bush, la sécurité était au sommet de l’ordre du jour de la politique étrangère des États-Unis, en raison des attaques terroristes du 11 Septembre et des guerres en Afghanistan et en Irak. Sous la présidence de Barack Obama, les États-Unis ont suivi une politique étrangère plutôt libérale interventionniste dans la région. Cependant, la place de ces trois questions était différente dans les cas respectifs de l’Azerbaïdjan, l’Arménie et la Géorgie. L’engagement des États-Unis dans la région pendant les administrations Clinton et Bush était plus active que sous la présidence de Barack Obama.

Au cours de son premier mandat, Bill Clinton a suivi une politique d’endiguement de l’Iran et de mettre « la Russie d’abord ». L’architecte de cette politique était Strobe Talbott, qui croyait que la Russie allait changer en premier, suivi par les Etats post-soviétiques. Cette politique a réussi jusqu’en 1996, mais après, alors que les États-Unis ont modifié leur politique, l’administration de Bill Clinton a approuvé activement des projets énergétiques régionaux en vue d’intégrer les Etats régionaux dans la communauté occidentale et renforcer leur indépendance et leur souveraineté par rapport à la Russie. A partir de 1994, tous les Etats ont fait partie du « Partenariat pour la paix » du programme de l’OTAN, et ils ont soutenu activement les opérations militaires de l’OTAN en Afghanistan.

Au moment de l’effondrement de l’Union soviétique, les Etats-Unis et l’Iran n’avaient pas de relations diplomatiques en raison des sanctions économiques imposées contre l’Iran. L’Iran a longtemps essayé de vaincre son confinement par les États-Unis, en développant des relations économiques et politiques avec la Géorgie, l’Arménie et l’Azerbaïdjan. En conséquence, une nouvelle compétition géopolitique mineure a commencé entre l’Iran et les Etats-Unis dans la région, mais cela n’a jamais été une guerre chaude. Les Etats du Sud Caucase n’ont jamais soutenu l’imposition de sanctions économiques contre l’Iran.

Sous George W. Bush, la rivalité américano-russe dans la région a augmenté en raison des « révolutions de couleur » en Ukraine et en Géorgie, qui étaient les États les plus désireux de devenir membres de l’UE et de l’OTAN. La Russie, en revanche, s’est fortement opposée à l’élargissement de l’OTAN vers la région post-soviétique, pour des raisons de sécurité. La Géorgie a opté pour l’intégration euro-atlantique et a souhaité devenir membre de l’OTAN et de l’UE. Au cours du sommet de l’OTAN à Bucarest en 2008, les États-Unis et la Pologne ont appelé à la mise en place d’un plan d’action pour l’adhésion (MAP) à la Géorgie; Cependant, la proposition a rencontré l’opposition de plusieurs pays, dirigés par l’Allemagne et la France. Ces pays se sont opposés à l’adhésion de la Géorgie à l’OTAN en raison de la situation des territoires séparatistes du pays. En conséquence, aujourd’hui la Géorgie est restée sans le MAP. Aujourd’hui le nouvel élu Donald Trump est également contre l’élargissement de l’OTAN.

Pendant l’ère George W. Bush, la confrontation entre les Etats-Unis et l’Iran a eu des effets négatifs dans la région. L’administration Bush a tenté de déployer des bases militaires dans le Caucase du Sud contre l’Iran, mais les Etats régionaux – même la  Georgie – ont  refusé de les accueillir. Sous la présidence d’Obama, l’Iran a signé l’accord nucléaire avec les P5 + 1 états, et les pays occidentaux ont supprimé certaines sanctions contre l’Iran. La nouvelle situation a eu un impact positif pour la sécurité régionale et le développement des relations bilatérales entre l’Iran et les Etats du Caucase du Sud. Aujourd’hui, Donald Trump a fait référence à cette politique avec l’Iran comme une «catastrophe» et il  a promis de «démanteler» l’affaire. Cela aurait probablement un effet négatif sur les relations régionales et peut conduire à de nouvelles crises dans la région.

Sous l’administration d’Obama, « reset » des Etats-Unis a eu un impact énorme sur la politique envers le Caucase du Sud, vu que cela a été interprété comme « laissant le Caucase du Sud. » Mais pendant le second mandat d’Obama, la politique a changé, et les crises  ukrainiennes et syriennes ont affecté négativement les relations américano-russes. En conséquence, la transformation géopolitique du Caucase du Sud a débuté avec l’Arménie qui a refusé de signer un accord d’association avec l’UE en 2013, au lieu de cela elle est devenue membre de l’Union économique eurasienne dirigée par la Russie à partir de 2015. L’Azerbaïdjan est devenu membre du Mouvement des non alignés en 2011, ce qui signifie que le pays a opté contre l’adhésion à tout bloc militaire, le maintien de sa politique étrangère équilibrée et indépendante au milieu des rivalités géopolitiques de la région.

Ainsi le retrait  des États-Unis de la région a eu un impact négatif sur le conflit du Haut-Karabakh. Les États-Unis sont également l’un des trois coprésidents du Groupe de Minsk, qui traite le conflit du Haut-Karabakh entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan. Les parties en conflit attendent que les Etats-Unis soient plus actif dans le processus de résolution des conflits. Les États-Unis avaient un rôle actif là-bas pendant l’administration Clinton et Bush, mais la politique inactive dans la région sous la présidence d’Obama a conduit à l’aggravation des situations -avec l’apparition de la «guerre d’avril» dans la région.
L’ Azerbaïdjan attend  du Groupe de Minsk qu’il soit  plus actif dans ce processus. Le gouvernement n’a pas apprécié les déclarations de James Warlick nommé par le président Obama sur le conflit du Haut-Karabakh. Par conséquent, les attentes officielles de Bakou sous la présidence Trump sont pour un engagement plus actif et équitable par les États-Unis dans le conflit.

Dans le cadre du second mandat de Bush et de la présidence d’Obama, l’Azerbaïdjan face à la politique étrangère internationaliste plus libérale des États-Unis, a affaibli les relations bilatérales. En revanche, Trump est soi-disant contre l’interventionnisme libéral; et en respectant la souveraineté de l’Azerbaïdjan cela aura un impact positif sur les relations bilatérales. Une autre attente de l’Azerbaïdjan de la présidence Trump est que les  États-Unis augmentent le soutien en faveur du corridor gazier sud, ce qui est important pour la sécurité énergétique de l’UE.

En général, les gouvernements arméniens ont deux principales attentes des présidents américains: la reconnaissance du génocide arménien et qu’il  facilite l’ouverture de la frontière entre la Turquie et l’Arménie. Mais là encore, aucun président américain n’a pu répondre à ces attentes. Malgré les deux protocoles différents signés entre la Turquie et l’Arménie en 2009 à Zurich pour établir des relations diplomatiques et ouvrir la frontière, le processus a échoué. Pendant ce temps, l’administration Obama a fait une erreur de calcul face à la réaction de l’Azerbaïdjan à un rapprochement turco-arménien.

Contrairement à Barack Obama, pendant la campagne électorale Donald Trump n’a pas commenté  le génocide arménien, ce qui a suscité des inquiétudes pour les Arméniens américains. Le gouvernement arménien et les membres de la diaspora arménienne attendent le soutien de l’administration Trump pour la reconnaissance du génocide arménien et l’ouverture de la frontière turco-arménienne.

Les politiques que veut mener Trump vers le Caucase du Sud, le Moyen-Orient, l’Europe de l’Est et l’Asie centrale restent incertaines. La crainte, cependant, est que l’équipe de Trump pourrait encore diminuer l’implication dans la région, ce qui conduirait à un déséquilibre régional.

Dr. Cavid Veliyev est chercheur au Centre d’études stratégiques, de  Bakou (ce qui veut dire qu’il est plus ou moins lié aux intérêts de BP)

Photo : soldats azerbaïdjanais à la parade à Moscou. Wikimedia Commons / Kremlin.ru

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Publié par le décembre 20, 2016 dans Uncategorized

 

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